Construyendo una gestión integrada de los recursos naturales en el territorio ante el cambio climático

“Los esfuerzos por mejorar la gestión pública en el Perú son numerosos y de todo tipo, pero no necesariamente responden a una orientación estratégica y se desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no habrían cambiado sustantivamente el desempeño global del Estado” (Secretaría de Gestión Pública, 2012, p. 3); entendiéndose, en consecuencia, que los esfuerzos hechos por los gobiernos en las últimas décadas no habrían conseguido resolver las brechas más serias en materia de desarrollo nacional y, por ende, regional y local. Esta reflexión inicial quizás sintetiza un desafío no resuelto en la administración pública ya que, tal como plantea el documento de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, una de las principales deficiencias de esa situación es la débil articulación intergubernamental e intersectorial. En un territorio tan biodiverso y multicultural, las coordinaciones multinivel y multiactor, además de la articulación territorial, resultan ser casi una necesidad inevitable para enlazar objetivos y acciones, y complementar recursos de todo tipo y capacidades 1 . Tal es el caso del sector ambiental, porque los problemas identificados visibilizan la débil articulación interinstitucional respecto a los recursos naturales, y hace necesario regular la gestión integrada de recursos naturales. Es así que la Ley General del Ambiente, Ley n.° 28611; la Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental, Ley n.° 28245; el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, la Política Nacional del Ambiente y otras políticas, se orientan a ese tipo de gestión. Igualmente, la gestión integrada es promovida mediante la Ley n.° 30754, Ley Marco sobre Cambio Climático, y su Reglamento; y la Ley de Recursos Hídricos, Ley n.° 29338