Tipo: Publicación
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Publicado: Vie 20/11/2020
Guía para la formulación del plan de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos municipales
Las áreas degradadas por residuos sólidos municipales son aquellos lugares donde se realiza o se ha realizado la acumulación permanente de residuos sólidos municipales sin las consideraciones técnicas establecidas para una infraestructura de disposición final y/o sin autorización2.
La municipalidad responsable de la recuperación de áreas degradadas se encuentra obligada a ejecutar el proyecto de inversión de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos (en adelante, Proyecto de Inversión), sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.
Es preciso señalar que el desarrollo de un proyecto de inversión se debe realizar dentro del ciclo de inversión del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe), el cual contempla cuatro (4) fases: programación multianual de inversiones (PMI), formulación y evaluación (FYE), ejecución, y funcionamiento. Cabe resaltar que este tipo de proyectos, de acuerdo con la complejidad y los recursos involucrados para recuperar el área degradada por residuos sólidos, se presentará con una ficha técnica (para proyectos de inversión estándar) o estudios de preinversión.
Dentro de la fase de formulación y evaluación, la municipalidad debe elaborar el perfil del proyecto de inversión para su viabilidad y dentro de la fase de ejecución debe presentar el expediente técnico y el Instrumento de Gestión Ambiental complementario (en adelante, IGA) al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), denominado “Plan de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos municipales” (en adelante, Plan
de Recuperación), el cual debe ser aprobado por la autoridad competente3, considerando lo siguiente:
• El Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) es la autoridad que aprueba los IGA complementarios al SEIA para proyectos de
recuperación de áreas degradadas, cuando sirven a dos o más regiones.
• Los gobiernos regionales son las autoridades que aprueban los IGA complementarios al SEIA de infraestructura de residuos sólidos de gestión municipal, pública o privada,
incluyendo los de recuperación de áreas degradadas por la acumulación inadecuada de residuos, cuando sirven a dos o más provincias.
• Las municipalidades provinciales son las autoridades que aprueban los IGA complementarios al SEIA de infraestructura de residuos sólidos de gestión municipal, pública o privada, incluyendo los de recuperación de áreas degradadas, cuando sirven a uno o más distritos.
Etiquetas
Ficha técnica
| Tipo de documento |
Guía
|
|---|---|
| Autor de la publicación |
Ministerio del Ambiente - MINAM
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
|
| Editor |
Ministerio del Ambiente - MINAM
|
| País |
Perú
|
| Ciudad |
Lima
|
| Fecha de publicación | 2020-11-20 |
| Idioma |
Español
|
| Número de páginas |
138
|
| Formato |
Pdf
|
| Derechos |
Acceso irrestricto a todo su contenido
|
Recursos disponibles
| Archivo |
Archivo
PDF | 6.63 MB |
GUIA_PLAN DE RECUP AD.PDF
|
Tabla de contenidos
2. Datos generales del/de la titular del proyecto de inversión y de la persona responsable de la elaboración del Plan de Recuperación 3
2.1. Datos del titular del proyecto de inversión 4
2.2. Datos del responsable de la elaboración del plan de recuperación 4
3. Marco legal 5
3.1. Marco legal del ámbito nacional 6
3.2. Marco legal del ámbito regional y local 7
4. Descripción del proyecto de inversión 7
4.1. Datos generales 8
4.1.1. Nombre 8
4.1.2. Localización geográfica 8
4.1.3. Vías de acceso 9
4.1.4. Monto estimado 9
4.1.5. Plazo de ejecución 10
4.1.6. Modalidad de ejecución y fuente de financiamiento 10
4.1.7. Situación físico legal del terreno 11
4.2. Descripción de las características actuales del área degradada 11
4.2.1. Ubicación, extensión y accesibilidad 12
4.2.2. Descripción del área degradada 12
4.2.3. Impactos ambientales reales asociados al área degradada 14
4.2.4. Estudios básicos del área degradada 16
4.2.5. Indicadores de la situación actual 17
4.3. Descripción de las actividades para la recuperación del área degradada por etapas del proyecto de inversión 18
4.3.1. En la etapa preliminar 18
4.3.2. En la etapa de ejecución 19
4.3.2.1. Características técnicas de las actividades para l recuperación del área degradada 21
4.3.2.2. Materiales e insumos 40
4.3.2.3. Equipos y maquinarias 41
4.3.2.4. Instalaciones auxiliares 41
4.3.2.5. Servicios 41
4.3.2.6. Generación de residuos sólidos y efluentes 42
4.3.2.7. Generación de ruidos y vibraciones 43
4.3.2.8. Personal 43
4.3.3. En la etapa operación y mantenimiento 44
4.3.4. En la etapa de cierre de la ejecución 44
4.4. Implementación de celdastransitorias para la disposición final de residuos sólidos 45
4.4.1. Justificación 45
4.4.2. Memoria descriptiva 45
4.5. Implementación de actividades de valorización energética 46
5. Aspectos del medio físico, biológico y social
5.1. Medio físico 48
5.1.1. Clima y meteorología 48
5.1.2. Hidrología e hidrogeología 49
5.1.3. Caracterización del suelo 49
5.1.4. Geomorfología 51
5.1.5. Identificación de aspectos de vulnerabilidad y peligros naturales 52
5.1.6. Calidad ambiental 53
5.2. Medio biológico 55
5.2.1. Flora y fauna 56
5.2.2. Ecosistemas frágiles 56
5.2.3. Áreas naturales protegidas 57
5.2.4. Ecorregión 57
5.2.5. Zonas de vida 57
5.2.6. Ecosistemas 58
5.3. Medio social 58
5.3.1. Identificación de la población 59
5.3.2. Demografía 59
5.3.3. Principales actividades económicas 59
5.3.4. Educación 60
5.3.5. Salud 61
5.3.6. Institucionalidad local y actores vinculados 62
5.3.7. Patrimonio cultural 62
5.3.8. Afectaciones 63
6. Participación ciudadana 63
6.1. Introducción 64
6.2. Objetivos 64
6.2.1. Objetivo general 64
6.2.2. Objetivos específicos 64
6.3. Principales problemas sociales 65
6.4. Identificación de los actores por su relación con el lugar de ejecución del proyecto de inversión 65
6.5. Análisis de los actores involucrados 66
6.6. Proceso de la participación ciudadana 66
6.6.1. Planificación 67
6.6.2. Ejecución 69
6.6.3. Resultados 71
6.6.4. Mecanismo complementario: ejecución de encuestas 72
7. Identificación y caracterización de los posibles impactos ambientales 74
7.1. Proceso de identificación de impactos ambientales 74
7.1.1. Definición de actividades del proyecto de inversión
7.1.2. Identificación de factores ambientales a ser afectados 76
7.1.3. Identificación de impactos ambientales 78
7.2. Evaluación de impactos ambientales 79
7.2.1. Metodología para la evaluación de impactos 79
7.3. Descripción de impactos ambientales 80
7.3.1. Impactos negativos 80
7.3.2. Impactos positivos 81
8. Área de influencia 83
8.1. Área de influencia directa - AID 83
8.2. Área de influencia indirecta - AII 84
9. Plan de manejo ambiental 85
9.1. Objetivos 85
9.2. Responsabilidades 86
9.3. Programa de medidas correctivas, preventivas, de minimización, rehabilitación y eventual compensación de los potenciales impactos ambientales 86
9.3.1. En la etapa preliminar y de ejecución (inversión) 86
9.3.2. Operación y mantenimiento (posinversión) 88
9.4. Programa de monitoreo y vigilancia 90
9.4.1. Objetivos 91
9.4.2. Acciones de monitoreo de calidad ambiental 91
9.4.3. Resultados obtenidos 95
9.4.4. Acciones de seguimiento y vigilancia 95
9.5. Programa de asuntos sociales 97
9.5.1. Medidas de relaciones comunitarias
9.5.2. Medidas para la contratación de mano de obra local no calificada 97
9.5.3. Medidas para el monitoreo de deudas locales 98
9.5.4. Medidas para el seguimiento de los resultados de la participación ciudadana 98
10. Programa de capacitación 100
10.1. Objetivo 100
10.2. Acciones o medidas a desarrollar 100
11. Programa de contingencias 101
11.1. Objetivos 102
11.2. Identificación y clasificación de riesgos y emergencias 102
11.3. Desarrollo de medidas de contingencia para riesgos y emergencias identificadas 103
11.4. Descripción del equipamiento para la prevención y atención de las emergencias y actividades de mantenimiento 110
11.4.1. Responsabilidad 110
11.4.2. Funciones y responsabilidades 110
11.4.3. Equipamiento 111
12. Plan de cierre 116
12.1. Medidas de cierre del componente ambiental 116
12.2. Medidas de cierre del componente social 117
12.3. Medidas de cierre definitivo de la celda transitoria 117
13. Cronograma de ejecución 119
14. Presupuesto para la implementación 120
15. Conclusiones y recomendaciones 121
16. Anexos 121
Glosario 122
Acrónimos y Anexos
Contacto / Patrocinador
Metadatos Dublin Core
Las áreas degradadas por residuos sólidos municipales son aquellos lugares donde se realiza o se ha realizado la acumulación permanente de residuos sólidos municipales sin las consideraciones técnicas establecidas para una infraestructura de disposición final y/o sin autorización2.
La municipalidad responsable de la recuperación de áreas degradadas se encuentra obligada a ejecutar el proyecto de inversión de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos (en adelante, Proyecto de Inversión), sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.
Es preciso señalar que el desarrollo de un proyecto de inversión se debe realizar dentro del ciclo de inversión del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe), el cual contempla cuatro (4) fases: programación multianual de inversiones (PMI), formulación y evaluación (FYE), ejecución, y funcionamiento. Cabe resaltar que este tipo de proyectos, de acuerdo con la complejidad y los recursos involucrados para recuperar el área degradada por residuos sólidos, se presentará con una ficha técnica (para proyectos de inversión estándar) o estudios de preinversión.
Dentro de la fase de formulación y evaluación, la municipalidad debe elaborar el perfil del proyecto de inversión para su viabilidad y dentro de la fase de ejecución debe presentar el expediente técnico y el Instrumento de Gestión Ambiental complementario (en adelante, IGA) al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), denominado “Plan de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos municipales” (en adelante, Plan
de Recuperación), el cual debe ser aprobado por la autoridad competente3, considerando lo siguiente:
• El Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) es la autoridad que aprueba los IGA complementarios al SEIA para proyectos de
recuperación de áreas degradadas, cuando sirven a dos o más regiones.
• Los gobiernos regionales son las autoridades que aprueban los IGA complementarios al SEIA de infraestructura de residuos sólidos de gestión municipal, pública o privada,
incluyendo los de recuperación de áreas degradadas por la acumulación inadecuada de residuos, cuando sirven a dos o más provincias.
• Las municipalidades provinciales son las autoridades que aprueban los IGA complementarios al SEIA de infraestructura de residuos sólidos de gestión municipal, pública o privada, incluyendo los de recuperación de áreas degradadas, cuando sirven a uno o más distritos.
2. Datos generales del/de la titular del proyecto de inversión y de la persona responsable de la elaboración del Plan de Recuperación 3
2.1. Datos del titular del proyecto de inversión 4
2.2. Datos del responsable de la elaboración del plan de recuperación 4
3. Marco legal 5
3.1. Marco legal del ámbito nacional 6
3.2. Marco legal del ámbito regional y local 7
4. Descripción del proyecto de inversión 7
4.1. Datos generales 8
4.1.1. Nombre 8
4.1.2. Localización geográfica 8
4.1.3. Vías de acceso 9
4.1.4. Monto estimado 9
4.1.5. Plazo de ejecución 10
4.1.6. Modalidad de ejecución y fuente de financiamiento 10
4.1.7. Situación físico legal del terreno 11
4.2. Descripción de las características actuales del área degradada 11
4.2.1. Ubicación, extensión y accesibilidad 12
4.2.2. Descripción del área degradada 12
4.2.3. Impactos ambientales reales asociados al área degradada 14
4.2.4. Estudios básicos del área degradada 16
4.2.5. Indicadores de la situación actual 17
4.3. Descripción de las actividades para la recuperación del área degradada por etapas del proyecto de inversión 18
4.3.1. En la etapa preliminar 18
4.3.2. En la etapa de ejecución 19
4.3.2.1. Características técnicas de las actividades para l recuperación del área degradada 21
4.3.2.2. Materiales e insumos 40
4.3.2.3. Equipos y maquinarias 41
4.3.2.4. Instalaciones auxiliares 41
4.3.2.5. Servicios 41
4.3.2.6. Generación de residuos sólidos y efluentes 42
4.3.2.7. Generación de ruidos y vibraciones 43
4.3.2.8. Personal 43
4.3.3. En la etapa operación y mantenimiento 44
4.3.4. En la etapa de cierre de la ejecución 44
4.4. Implementación de celdastransitorias para la disposición final de residuos sólidos 45
4.4.1. Justificación 45
4.4.2. Memoria descriptiva 45
4.5. Implementación de actividades de valorización energética 46
5. Aspectos del medio físico, biológico y social
5.1. Medio físico 48
5.1.1. Clima y meteorología 48
5.1.2. Hidrología e hidrogeología 49
5.1.3. Caracterización del suelo 49
5.1.4. Geomorfología 51
5.1.5. Identificación de aspectos de vulnerabilidad y peligros naturales 52
5.1.6. Calidad ambiental 53
5.2. Medio biológico 55
5.2.1. Flora y fauna 56
5.2.2. Ecosistemas frágiles 56
5.2.3. Áreas naturales protegidas 57
5.2.4. Ecorregión 57
5.2.5. Zonas de vida 57
5.2.6. Ecosistemas 58
5.3. Medio social 58
5.3.1. Identificación de la población 59
5.3.2. Demografía 59
5.3.3. Principales actividades económicas 59
5.3.4. Educación 60
5.3.5. Salud 61
5.3.6. Institucionalidad local y actores vinculados 62
5.3.7. Patrimonio cultural 62
5.3.8. Afectaciones 63
6. Participación ciudadana 63
6.1. Introducción 64
6.2. Objetivos 64
6.2.1. Objetivo general 64
6.2.2. Objetivos específicos 64
6.3. Principales problemas sociales 65
6.4. Identificación de los actores por su relación con el lugar de ejecución del proyecto de inversión 65
6.5. Análisis de los actores involucrados 66
6.6. Proceso de la participación ciudadana 66
6.6.1. Planificación 67
6.6.2. Ejecución 69
6.6.3. Resultados 71
6.6.4. Mecanismo complementario: ejecución de encuestas 72
7. Identificación y caracterización de los posibles impactos ambientales 74
7.1. Proceso de identificación de impactos ambientales 74
7.1.1. Definición de actividades del proyecto de inversión
7.1.2. Identificación de factores ambientales a ser afectados 76
7.1.3. Identificación de impactos ambientales 78
7.2. Evaluación de impactos ambientales 79
7.2.1. Metodología para la evaluación de impactos 79
7.3. Descripción de impactos ambientales 80
7.3.1. Impactos negativos 80
7.3.2. Impactos positivos 81
8. Área de influencia 83
8.1. Área de influencia directa - AID 83
8.2. Área de influencia indirecta - AII 84
9. Plan de manejo ambiental 85
9.1. Objetivos 85
9.2. Responsabilidades 86
9.3. Programa de medidas correctivas, preventivas, de minimización, rehabilitación y eventual compensación de los potenciales impactos ambientales 86
9.3.1. En la etapa preliminar y de ejecución (inversión) 86
9.3.2. Operación y mantenimiento (posinversión) 88
9.4. Programa de monitoreo y vigilancia 90
9.4.1. Objetivos 91
9.4.2. Acciones de monitoreo de calidad ambiental 91
9.4.3. Resultados obtenidos 95
9.4.4. Acciones de seguimiento y vigilancia 95
9.5. Programa de asuntos sociales 97
9.5.1. Medidas de relaciones comunitarias
9.5.2. Medidas para la contratación de mano de obra local no calificada 97
9.5.3. Medidas para el monitoreo de deudas locales 98
9.5.4. Medidas para el seguimiento de los resultados de la participación ciudadana 98
10. Programa de capacitación 100
10.1. Objetivo 100
10.2. Acciones o medidas a desarrollar 100
11. Programa de contingencias 101
11.1. Objetivos 102
11.2. Identificación y clasificación de riesgos y emergencias 102
11.3. Desarrollo de medidas de contingencia para riesgos y emergencias identificadas 103
11.4. Descripción del equipamiento para la prevención y atención de las emergencias y actividades de mantenimiento 110
11.4.1. Responsabilidad 110
11.4.2. Funciones y responsabilidades 110
11.4.3. Equipamiento 111
12. Plan de cierre 116
12.1. Medidas de cierre del componente ambiental 116
12.2. Medidas de cierre del componente social 117
12.3. Medidas de cierre definitivo de la celda transitoria 117
13. Cronograma de ejecución 119
14. Presupuesto para la implementación 120
15. Conclusiones y recomendaciones 121
16. Anexos 121
Glosario 122
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